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民間資本進“地方”

 

     “目前,民間投資已經占我國投資的一半,改變了過去很長時間以來投資依賴政府的局面,民間投資是緩解地方政府財政壓力和地方債務壓力的重要渠道。”

  
  地方政府債臺高筑,民間資本四處游走,近日地方政府的頻頻動作使二者之間的聯系愈發緊密。


  5月8日,廣東省人民政府網站發布《關于進一步促進服務業投資發展的若干意見》,該意見提出“加快實行公共資源開發利用競爭性配置,鼓勵和支持民營資本平等進入可以實行市場化運作的基礎設施、市政工程和其他公共服務領域”。


  除了廣東,最近不少地方政府都在向民間資本拋出橄欖枝。5月初江蘇省的《進一步支持非公有制經濟發展意見》、4月底四川省的《關于印發四川省基本公共服務體系“十二五”規劃2014年實施計劃的通知》以及之前江西省的《關于進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業領域的實施意見》等,紛紛將基礎設施建設等領域向民間資本開放。


  鼓勵和引導民間資本參與市場經濟的提法看上去似乎并不新鮮,但在反思和化解地方債的討論不絕于耳的今天,加大民資參與力度給迷霧重重的地方債危機帶來了新希望。


  依靠政府投資拉動經濟增長已成為歷史,透視近期地方政府們的“集體行動”,民間資本是否能夠挽救持續收緊的地方財政、民間資本能在多大程度上緩解地方財政壓力等一系列問題引人深思。


  民資擔重任


  2013年12月30日,審計署公布了2013年全國政府性債務審計結果:截至2013年6月末,全國政府性債務為30.27萬億,其中全口徑地方政府性債務合計17.89萬億。如此嚴峻的地方債風險已經嚴重影響了地方政府的良性發展。


  在廣東省社會科學綜合研究開發中心主任黎友煥看來,過去為了保證經濟發展速度,對于主要以投資拉動經濟的我國經濟來說,地方政府只能通過財政投資和提升地方債務來維持一定速度的投資,從而遺留和演化出一系列的財政問題和債務問題。


  黎友煥告訴《中國產經新聞》記者:“目前,民間投資已經占我國投資的一半,改變了過去很長時間以來投資依賴政府的局面,民間投資是緩解地方政府財政壓力和地方債務壓力的重要渠道。”


  民間資本在市場經濟建設中將扮演越來越重要的角色,這已是國家頂層設計的重要內容。政府工作報告中將投資作為穩增長的關鍵因素,此處的投資并非多年來依靠政府和國企的大投資,而是要真正發揮民間投資在市場經濟中的作用。


  “國家并不是讓民間資本來挽救地方財政,民資參與政策源于政府壓力和市場引力的共同作用。地方政府擁有一定的資源和資金,對于有些市場領域,或者可以用市場方式來經營的領域,政府不能占位、越位太多,尤其是在地方政府出現了籌措資金困難和財政風險加大的問題后;另一方面,市場已經發展到一定程度了。”財政部財政科學研究所金融研究室主任趙全厚向《中國產經新聞》記者表示。


  民資對地方財政的助力作用已經毋庸置疑,對于民資能在多大程度上緩解地方財政壓力,中財-鵬元地方財政投融資研究所執行所長溫來成表示,地方財政現在的財政負擔中,基礎設施建設占據部分比例,民資進入在一定程度上能緩解地方財政運營基礎設施建設的壓力,但是不能寄希望于通過民資進入成為解決地方政府債務的首要手段,因為地方債形成的因素是多方面的。


  趙全厚補充道,這一方面要看改革的進程,如果政府在一些壟斷領域允許民資進入,主要是為了緩解政府財政困境和財政風險,而不改變行政管理方向與經濟管理方式,那么民間資本即使想進入,也很難進入。

 

來源:中國產經新聞

發布時間:2014-8-7  返回上一頁  
 
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